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L'Amministrazione Civile delle Nazioni Unite in Kosovo: profili di diritto internazionale :: Studi per la pace  
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ultimo aggiornamento: 12.03.2008
   
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Versione integrale
L'Amministrazione Civile delle Nazioni Unite in Kosovo: profili di diritto internazionale
Tesi di laurea

UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI MACERATA
Facoltà di Giurisprudenza

Tesi di laurea in Diritto Internazionale
Relatore: prof. Vincenzo Cannizzaro

Anno accademico 2001-2002
Pubblicazioni
Centro italiano Studi per la pace
www.studiperlapace.it - no ©
Documento aggiornato al: 2002

 
Sommario

L'esperienza dell'amministrazione civile delle Nazioni Unite in Kosovo risulta oggi un prezioso precedente per l'utilizzo di questo strumento in futuro, a patto che si provveda a chiarire, fin dal mandato istitutivo, l'effettivo obiettivo della missione, dovendosi peraltro confrontare con i dubbi magistralmente posti da David Chandler: "...the assumption that democracy can be taught or imposed by international bodies on the basis that some cultures are not rational or civil enough to govern themselves is strictly misjudged".

 
Indice dei contenuti
 
Introduzione.

Capitolo I. Attuale situazione politico giuridica del Kosovo.

I-A.
Situazione dopo i bombardamenti. Mandato e istituzioni della Presenza Civile Internazionale.

I-B.
Assistenza umanitaria.

1. Pilastro UNMIK.

2. Ruolo e responsabilità delle NGOs nell'opera di assistenza umanitaria.

I-C.
Amministrazione civile.

1. Amministrazione pubblica e affari civili.

2. Polizia

3. Affari giudiziari

I-D.
Democratizzazione e costruzione delle istituzioni.

I-E.
Ricostruzione e sviluppo economico.

1. Pilastro UNMIK.

2. Ruolo della Banca Mondiale: interazione con il quarto pilastro UNMIK.

3. Il Patto di Stabilità per il Sud Est Europa.

Capitolo II. Mandato della Presenza Civile Internazionale.


Introduzione.

II-A.
La Risoluzione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite 1244 (1999).

II-B.
Il Rapporto del Segretario Generale relativo al Paragrafo 10 della Risoluzione del Consiglio di Sicurezza 1244 (1999).

II-C.
Rapporto del Segretario Generale sulla Missione di Amministrazione ad interim delle Nazioni Unite in Kosovo (UNMIK). Military Technical Agreement, paragrafo 1.

II-D.
Atti interni di legittimazione all'intervento dell'OSCE e dell'UE.

1. La Decisione del Consiglio Permanente dell'OSCE No. 305 (1999).

2. Regolamento del Consiglio (CE) No. 1080/2000.

3. Regolamento del Consiglio (CE) No. 2666/2000 (CARDS).

Capitolo III. Limiti alle attività delle istituzioni UNMIK alla luce
del diritto internazionale.

Introduzione.

III-A.
I regolamenti del Rappresentante Speciale

del Segretario Generale.

1. Regolamento 1999/1.

2. Regolamento 1999/7.

3. Regolamento 1999/8.

4. Regolamento 1999/22.

5. Regolamento 1999/23 - Regolamento 2000/60.

6. Regolamento 1999/24.

7. Regolamento 2000/1.

8. Regolamento 2000/38.

9. Regolamento 2000/47.

10. In breve: altri regolamenti di rilievo.

III-B.
Regolamento 2000/9: Constitutional Framework for Provisional self Government.

Valutazioni critiche.

III-C.
I limiti ai poteri dell'Autorità Internazionale derivanti dal diritto umanitario e consuetudinario.

1. Limiti derivanti dal rispetto dei Diritti Umani.
a) Detenzione su ordine esecutivo
dell'SRSG.
b) Detenzione su ordine del COMFOR.
2. Limiti derivanti dal diritto consuetudinario.
a) Assistenza governativa.
b) Delegazione provvisoria di parte dei poteri governativi.
c) Completi poteri di governo.

III-D.
Ricostruzione giuridica dello Status Internazionale del Kosovo e limiti esecutivo giuridici che ne derivano.

1. Protettorato Internazionale.

2. Territorio Occupato.

3. Amministrazione Fiduciaria.

4. Conclusioni.

III-E.
La missione in Kosovo e quella a Timor Est: differenze
ed analogie.

1. Regolamenti UNTAET.

2. Note e Commenti.

Capitolo IV.
Conclusioni.

IV-A.
Obiettivi conseguiti e teorie proposte.

IV-B.
Attuale situazione politico giuridica e opera degli attori internazionali.

1. Opera dei pilastri UNMIK.

2. Opera assistenziale delle organizzazioni non governative.

3. Ricostruzione economica e pacificazione.

IV-C.
Mandato ricevuto e opera della Presenza Civile Internazionale.

1. La Risoluzione 1244 e i Rapporti del Segretario Generale.
2. Introduzione della forma di governo democratica in Kosovo.

3. Documenti ufficiali EU.

IV- D.
Limiti della normazione UNMIK e diritto
internazionale.

1. Regolamenti UNMIK.

2. Constitutional Framework.

3. Diritto umanitario e consuetudinario.

4. Status giuridico internazionale.

5. Kosovo e Timor Est.

IV-E.
Applicable Law in Complex Peacekeeping Situations.


Bibliografia.

Documenti Citati
 
Abstract
 

INTRODUZIONE (note omesse)

Alle soglie del XXI secolo le Nazioni Unite hanno fronteggiato una delle più critiche e problematiche missioni di pacificazione della loro storia. La Missione delle N.U. in Kosovo rappresenta il primo d'una nuova generazione di interventi volti non più al mantenimento della pace (peacekeeping), o all'imposizione della pace (peace enforcing), ma alla costruzione della pace, su stabili e durature basi (peace building ).

La ricostruzione completa d'un Paese dalle proprie fondamenta istituzionali costituisce un compito d'una vastità e d'una generalità che non conosce archetipi degni di rappresentare la situazione verificatasi nella regione all'indomani del primo spiegamento del personale internazionale.

La pianificazione messa in atto dall'insieme delle organizzazioni chiamate ad operare sul campo e coordinate dalle stesse N.U. origina una tendenza suscettibile di ulteriori sviluppi nelle successive e future missioni di pacificazione, e ne rende perciò lo studio indispensabile per quanti volessero valutarne ripercussioni, meriti e lacune.

Le più recenti crisi internazionali (Afganistan, Palestina, Cecenia ecc.) mostrano come vi sia una propensione globale allo scoppio di conflitti interni a singoli paesi e più ancora all'interno di singole regioni o province, e come questi ben siano suscettibili di rappresentare minacce d'instabilità nell'area in cui sono inseriti.

Questa tendenza centrifuga e disgregatoria favorisce separazioni e fratture secondo confini etnici e religiosi, prima che economici, e mostra un orientamento che la comunità internazionale, fin dal primo intervento nelle guerre balcaniche, ha sempre rigettato come profondamente contrario ai principi che guidano la propria azione, e che bene vengono sintetizzati dai primi articoli della Carta delle Nazioni Unite .
Il presente studio si rivolge allora all'analisi dell'impianto istituzionale e normativo della missione e alla sua rispondenza al diritto internazionale. L'UNMIK si presenta ad un attento esame come una missione dal mandato, dalla struttura interna, dalla composizione organizzativa atipica. Essa fonda la propria permanenza sul territorio e la propria azione esclusivamente in base alle disposizioni contenute nella Risoluzione del Consiglio di Sicurezza che la istituisce, non rinvenendosi, come di consueto, alcun documento o accordo fra fazioni in lotta che a priori richieda un intervento delle N.U. in veste di amministratore super partes. La propria struttura interna risulta inoltre complessa e storicamente senza precedenti nelle passate amministrazioni ad interim, talché talvolta risulta difficoltosa una comparazione con i modelli registrati nel corso degli interventi pregressi e rimane ancora più difficile poterne poi definire l'inquadramento giuridico.

La suddivisione dell'opera di ricostruzione secondo pilastri e l'affidamento degli stessi a distinte organizzazioni internazionali costituisce senz'altro un piano logistico dal carattere schiettamente innovativo, coinvolgendo attori diversi in altrettanto diverse aree di responsabilità.

Sembra doveroso poi ricordare quanto l'opera della presenza civile internazionale abbia profondamente modificato l'intero quadro economico e istituzionale del Kosovo, mutando decisamente la forma economica e di governo in vigore nella regione, passata da un'economia pianificata ad una economia di mercato, da una democrazia socialista ad una democrazia di modello occidentale.

Queste alterazioni meritano un approfondimento che nel corso dell'esposizione si è cercato d'offrire, anche e soprattutto riguardo al loro fondamento giuridico.

L'esame svolto si suddivide nei seguenti filoni:
- Osservazione e analisi dell'attuale situazione politico giuridica del Kosovo, avendo riguardo all'opera dei responsabili dei pilastri UNMIK come degli altri attori, statuali e non, impegnati nel processo di ricostruzione.
- Rispondenza del mandato ricevuto dalla missione con l'opera di questa sul campo, attraverso lo studio degli atti che la legittimano.
- Conformità della normazione UNMIK ai limiti propri di un'autorità governativa internazionale attraverso lo studio dei regolamenti emanati dall'SRSG, ed enunciazione dei suddetti limiti, rappresentati dal diritto consuetudinario, umanitario e dallo status del territorio amministrato, verificando analogie e difformità con la contemporanea Missione delle N.U. a Timor Est.

Le conclusioni tratte alla fine del lavoro riguardano aspetti più strettamente inerenti all'attività della missione in Kosovo, ed altri concernenti gli sviluppi futuri dell'impegno internazionale, anche in rapporto alla "gemella" Missione delle N.U. a Timor Est (UNTAET).

Conviene precisare come il tema solamente ora stia iniziando ad assumere la dovuta considerazione da parte della dottrina internazionalistica, non essendosi inizialmente rinvenuti, all'inizio dello studio effettuato, articoli o pubblicazioni di rilievo sul tema dell'amministrazione civile delle N.U. in Kosovo. Al contrario, attualmente si assiste ad un crescente numero di pubblicazioni sull'argomento , e più in generale sullo studio delle amministrazioni territoriali internazionali .

Si è reso necessario quindi, almeno nei primi stadi del lavoro, il consiglio di studiosi e ricercatori della materia, con cui l'autore ha stretto relazioni epistolari più o meno proficue, al fine di ricevere opinioni, titoli di testi e talvolta materiale, opportunamente citato nel corso della trattazione.

 
Bibliografia
 

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(In ordine alfabetico)



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UNSCR 933 (1994), on extension of the mandate of the UN Mission in Haiti.

UNSCR 940 (1994), on authorization to form a multinational force under unified command and control to restore the legitimately elected President and authorities of the Government of Haiti and extension of the mandate of the UN Mission in Haiti.

UNSCR 944 (1994), on termination of the measures regarding Haiti set out in resolutions 841 (1993), 873 (1993) and 917 (1994) after the return to Haiti of President Jean-Bertrand Aristide.

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UNTAET Regulation 2000/1, on the Establishment of the Central Fiscal Authority of East Timor, del 14 gennaio 2000.

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UNTAET Regulation 2000/15, on the Establishment of Panels with Exclusive Jurisdiction over Serious Criminal Offences, del 6 giugno 2000.

UNTAET Regulation 2000/14, Amending Regulation No 2000/11, del 10 maggio 2000.

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