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ultimo aggiornamento: 12.03.2008
   
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Versione integrale
Le risorse idriche nel diritto internazionale con particolare riferimento alla Palestina
Tesi di laurea

Tesi di laurea

Università degli Studi di Roma La Sapienza
Facoltà di giurisprudenza

Relatore: Prof. Andrea Giardina
Anno Accademico 1998 - 1999 Pubblicazioni
Centro italiano Studi per la pace
www.studiperlapace.it - no ©
Documento aggiornato al: 1999

 
Sommario

Il Medio Oriente è una delle regioni più aride del pianeta. L'area geografica che va dalla Turchia all'Egitto occupa infatti il 10% della superficie terrestre, ospita il 5% dell'umanità ma ha solo il 0,4% delle risorse idriche. I quattro fiumi biblici, tra cui il Nilo, più lungo del mondo non bastano ad irrigarla. Il Medio Oriente riceve solo il 2% della pioggia che cade sulla terra. Dopo la seconda guerra mondiale il Medio Oriente si occupò di un altro problema rispetto a quello dell'acqua: sotto terra aveva scoparto in quantità notevoli il petrolio, l'oro nero. Ma oggi gli strateghi, così come i leader arabi e israeliani temono che le battaglie del futuro esploderanno per il possesso e il controllo di un'altro liquido prezioso e di colore cristallino: l'acqua. La soluzione della crisi idrica di sicuro non è condizione sufficiente per la definitiva pace in questa regione ma è sicuramente indispensabile. Questa tesi concentra l'attenzione sulla complessa situazione in medio oriente, sul fattio che dopo circa 80 anni di conflitto arabo-israeliano il problema dell'acqua e delle risorse idriche torna a pesare sullo sviluppo socio-economico di questa area per il processo di pace in medio oriente iniziato a Madrid nel 1991.

 
Indice dei contenuti
 
INTRODUZIONE

CAPITOLO I - LA DISTINZIONE TRA IL CORSO D'ACQUA INTERNAZIONALE, IL FIUME INTERNAZIONALE E IL BACINO DI DRENAGGIO INTERNAZIONALE.

Premessa.
1.1 Il diritto fluviale internazionale.
1.2 L'utilizzazione dei corsi d'acqua per fini connessi alla navigazione.
1.3 Pluralità e classificazione delle utilizzazioni di un corso d'acqua per fini distinti dalla navigazione.
1.4 Il principio di utilizzazione ottimale di un fiume.
1.5 La nozione di fiume internazionale.
1.6 La nozione di corso d'acqua internazionale.
1.7 La nozione di bacino di drenaggio internazionale.
1.8 Il problema delle acque sotterranee.

CAPITOLO II - LA SOVRANITA' DEGLI STATI SUI CORSI D'ACQUA INTERNAZIONALI E PROBLEMI CONNESSI ALLA LORO POSIZIONE GEOGRAFICA.

Premessa .
2.1 La teoria della sovranità territoriale assoluta.
2.2 La teoria dell'integrità territoriale assoluta.
2.3 La teoria della sovranità o della integrità territoriale limitata.
2.4 Il principio giuridico consuetudinario del divieto di cagionare danno ad altri.
2.5 La norma dell'equa utilizzazione delle acque.
2.5.1 La norma dell'equa utilizzazione nei lavori dell'ILA e dell'IDI.
2.5.2 La norma dell'equa utilizzazione nelle sentenze dei tribunali internazionali.
2.5.3 Dichiarazioni rilevanti di Conferenze diplomatiche e Organizzazioni intergovernative riguardanti il principio dell'equa utilizzazione.
2.5.4 La Convenzione di New York del 1997 sui corsi d'acqua internazionali .
2.6 Il principio di cooperazione.
2.7 L'obbligo di notificazione e informazione.

CAPITOLO III - LE RISORSE IDRICHE NEL BACINO DEL GIORDANO

Premessa.
3.1 Il bacino del Giordano.
3.2 Il fiume Litani.
3.3 L'approvvigionamento idrico in Medio Oriente:
3.3.1 In Israele.
3.3.2 In Giordania.
3.3.3 Nei Territori Occupati .
3.3.4 La crisi idrica nella striscia di Gaza.
3.3.5 In Siria.
3.3.6 In Libano.

CAPITOLO IV - LA POLITICA DELLE ACQUE DELLO STATO DI ISRAELE.

4.1 Il quadro istituzionale
4.2 I progetti e i piani per lo sviluppo del bacino del Giordano.
4.2.1 Il piano Lowdermilk (1944)
4.2.2 Il Piano Hayes (1948 ).
4.2.3 Il piano di spartizione della Palestina delle Nazioni Unite (1947).
4.2.4 Il piano Johnston (1953).
4.3 Le continue tensioni e il disaccordo fra le parti interessate.
4.4 La guerra dei sei giorni e l'occupazione israeliana.
4.5 Le normative militari di Israele in tema di risorse idriche.

CAPITOLO V - IL RISPETTO DEL DIRITTO INTERNAZIONALE NEI TERRITORI OCCUPATI DELLA CISGIORDANIA E DELLA STRISCIA DI GAZA

Premessa.
5.1 La condizione giuridica della Cisgiordania e della Striscia di Gaza come territori occupati.
5.2 Le Regole dell' Aja del 1907.
5.3 La IV Convenzione di Ginevra del 1949.
5.4 Le Risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite.
5.5 Le Risoluzioni dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite.
5.6 Le Regole dell'ILA adottate a Helsinki nel 1966.
5.7 La Risoluzione dell'IDI adottata a Salisburgo nel 1961.
5.8 Il ruolo e la responsabilità delle terze parti.

CAPITOLO VI - L'ACQUA OGGETTO DEI NEGOZIATI DI PACE IN MEDIO ORIENTE

6.1 L'approvvigionamento idrico come problema ancora irrisolto che pesa sul negoziato di pace.
6.1.1 I negoziati bilaterali.
6.1.2 L'acqua nel Trattato di pace israelo - giordano del 26-10-1994.
6.2 Le alture del Golan nel conflitto tra Siria e Israele.
6.3 I negoziati multilaterali.
6.4 La Dichiarazione di Principi del 1993.
6.5 L'Accordo su Gaza e Gerico.
6.6 Le tappe successive del processo di pace in Medio Oriente.
6.7 Wye Plantation Memorandum.
6.8 L'intesa raggiunta a Sharm El Sheikh fa tornare l'ottimismo sul negoziato tra arabi e israeliani.
6.9 L'importanza della partecipazione della Siria e del Libano ai negoziati di pace.

CONCLUSIONE

Appendice I - Testi

BALFOUR DECLARATION
MANDATE FOR PALESTINE, 24 July 1922
TEXT OF UN SECURITY COUNCIL RESOLUTION 242, 22 November 1967
UN SECURITY COUNCIL RESOLUTION 338, 22 October 1973
UN SECURITY COUNCIL RESOLUTION 340, 25 October 1973
UN GENERAL ASSEMBLY RESOLUTION ON THE FUTURE GOVERNMENT OF PALESTINE (PARTITION RESOLUTION), 29 November 1947
UN GENERAL ASSEMBLY RESOLUTION 3236 (XXIX)
Treaty of Peace Between THE HASHEMITE KINGDOM OF JORDAN AND THE STATE OF ISRAEL October 26, 1994
THE 1991 MIDDLE EAST PEACE CONFERENCE
Declaration of Principles on Interim Self-Government Arrangements, Washington DC, 13 September 1993
Israeli - Palestinian Interim Agreement On the West Bank and the Gaza Strip Washington DC, 28 September 1995
The Wye River Memorandum, Washington DC, October 23, 1998

Appendice II - Le mappe (2.300 kB)

1: Il sistema del fiume Giordano
2: Il fiume Giordano
3: Le risorse idriche di Israele
4: Il Piano arabo del 1964
5: La Striscia di Gaza
6: Piano di spartizione della Palestina (Mandato britannico) proposto dall'ONU il 29 Novembre 1947
7: Il Piano Johnston del 1953
8: Uso corrente dell'acqua rispetto alle quote del Piano Johnston nel bacino del fiume Giordano
9: I progetti idrici di Israele sul fiume Giordano
10: I Territori Occupati da Israele
11: La divisione della Cisgiordania e Gaza a seguito degli accordi di Oslo II
 
Abstract
 

Introduzione

La Bibbia narra che il Signore creò il mondo in sei giorni, e il settimo si riposò. L'ottavo, decise di regalare ad Adamo un Eden che, come ci informa la Genesi, era rigoglioso e ricco di vegetazione, incredibilmente ricco di alberi da frutta e attraversato da quattro fiumi maestosi .

Due sono noti anche ai nostri giorni ,il Tigri e l'Eufrate ; i nomi degli altri, Piason e Ghicon , non risultano sulle mappe odierne ma si crede fossero il Nilo e il Giordano. Le indicazioni bibliche sono comunque sufficienti a stabilire che, volendo dare all'Uomo un paradiso terrestre, Dio, guardatosi attorno, scelse la regione oggi chiamata Medio Oriente. Forse a quell'epoca le terre bagnate dai quattro fiumi erano veramente un paradiso di fertilità e abbondanza, ma si può essere certi che se l'Onnipotente dovesse scegliere oggi, metterebbe il suo Eden da qualche altra parte. Senza contare gli odi intestini che lo dilaniano, il Medio Oriente non ha piu' molto di paradisiaco e, soprattutto, non ha più acqua essendo una delle regioni piu' aride del pianeta, L'area geografica che va dalla Turchia all'Egitto occupa infatti il 10 % della superficie terrestre, ospita il 5 % dell'umanità (160 milioni di persone ), ma ha solo lo 0,4% delle risorse idriche.

I quattro fiumi biblici, anche se uno di essi, il Nilo, è il più lungo del mondo, non bastano a irrigarla a sufficienza. Il Medio Oriente riceve il 2 per cento della pioggia che cade sulla terra : per l'esattezza, 576 metri cubi d'acqua l'anno per abitante , contro i 7 mila che sono la media del resto del pianeta ,e i 10 mila degli Stati Uniti, più ricchi di altri in acqua piovana.

Nei decenni successivi alla II guerra mondiale, il Medio Oriente trovò un buon motivo per non affrontare il problema della scarsità d'acqua ; sotto terra aveva scoperto, in quantità notevoli, il petrolio. E per molto tempo, l' "oro nero" è stato considerato un'inesauribile fonte di prosperità per i paesi che lo estraevano, oltre che la ragione di innumerevoli conflitti: l'Occidente , che dipende in buona misura dai pozzi mediorientali per i suoi consumi energetici, ha temuto a lungo che nel nome del petrolio sarebbe scoppiata la terza guerra mondiale.

Ma oggi gli strateghi occidentali cosi come i leader arabi e palestinesi, temono che le battaglie del futuro esploderanno per il possesso e il controllo di un altro liquido prezioso e di colore cristallino anziché nero : l'acqua.

Il Medio Oriente è forse l'esempio migliore di regione in cui l'approvvigionamento idrico ha avuto chiare implicazioni strategiche. In effetti, quest'area, oltre ad essere terreno di dispute ideologiche, religiose e geografiche, è anche una zona estremamente arida. La scarsità d'acqua aumenta anno dopo anno a causa del continuo aumento della popolazione, dell'eccessivo sfruttamento e dell'inquinamento delle risorse esistenti.

La soluzione della crisi idrica sicuramente non è una condizione sufficiente per la definitiva pace in questa regione ma è sicuramente indispensabile.

La nostra ricerca è stata stimolata dalla constatazione della complessa situazione presente oggi in Medio Oriente, del fatto che dopo circa ottanta anni di conflitto arabo- israeliano il problema dell'acqua e delle risorse idriche torna a pesare sia per quanto riguarda lo sviluppo socio- economico dei paesi di quest'area che per il futuro del processo di pace iniziato a Madrid nel 1991 tra arabi e israeliani in generale e tra palestinesi e israeliani in particolare.

E' proprio questo il tema del nostro lavoro che si occupa dei problemi giuridici delle risorse idriche come radice di conflitto e fattore di sicurezza li' in Terrasanta, culla e centro di fedi, culture e civiltà diverse tra di loro.

Nel nostro studio ci siamo occupati in modo particolare di dare una definizione della nozione di corso d'acqua internazionale e dei due principi consuetudinari di diritto internazionale ad essa connessi: l'equa utilizzazione delle risorse e del divieto di cagionare danno ad altri.

Abbiamo cercato di vedere se e dove tali principi hanno trovato applicazione e sono stati rispettati dalle parti del conflitto mediorientale.

Il termine "regione" è stato usato in senso politico e idrografico ( bacino fluviale del Giordano) : in via generale, si riferisce alla parte meridionale dell'area che veniva chiamata Levante e comprende Israele, le alture del Golan, la Cisgiordania, la striscia di Gaza e i paesi con i quali Israele condivide risorse idriche e frontiere : Egitto, Giordania e Libano .La Siria anche se confina con Israele si trova in una situazione particolare a causa delle condizioni idrologiche ; solo le alture del Golan, il cui limite nord- orientale è lo spartiacque del lago di Tiberiade e non la Siria nel suo complesso, appartengono alla regione cosi definita.

Abbiamo analizzato le caratteristiche idriche del bacino in questione la situazione e l'approvvigionamento idrico di ciascuno Stato parte della controversia su tali risorse condivise, cercando di evidenziare i diversi interessi di ciascuno di essi e la diseguaglianza nella distribuzione delle acque di questo bacino.

Abbiamo dato particolare enfasi agli accordi sul fiume Giordano tra gli Stati rivieraschi alla luce dei principi di diritto internazionale e al processo di pace in Medio Oriente.

Abbiamo analizzato come il problema dell'acqua è stato considerato nella Dichiarazione di Principi tra Israele e l'Olp nel settembre 1993, nel seguente accordo di Gaza e Gerico e nel Trattato di pace israelo-giordano del 1994. Mentre terminiamo questo lavoro, il primo ministro israeliano Barak e il leader palestinese Yasser Arafat firmano a Sharm el Sheick il Wye plantation due continuazione del Memorandum Wye firmato a Washington tra Nethanyahu e Arafat.

Nel corso del lavoro i dilemmi e le difficoltà non sono state poche: sul periodo da prendere in considerazione, sulle fonti da valutare, sulla validità degli indicatori, sulla lettura di processi economici- sociali estremamente complessi, ed infine l'affidabilità di alcune informazioni e sulla traduzione di testi in arabo e in inglese.

Circa la scelta delle fonti, sono state consultate quelle di entrambe le parti, israeliana e palestinese. E' importante sottolineare a questo proposito che solo dal 1994 i palestinesi hanno cominciato a produrre loro stessi dati sulla situazione e quindi si può parlare realmente di "fonti palestinesi" .La quantità di studi e pubblicazioni sul processo di pace è peraltro infinita, ma non tutti hanno una connotazione scientifica ; molti lavori sono ancora oggi essenzialmente influenzati dal giudizio politico.

Questo lavoro dunque non presenta solo un notevole interesse generale, perché tratta un tema che in tutta la storia dell'umanità ha avuto e avrà sicuramente anche nel futuro prossimo una grande rilevanza ma anche perché è anche di grande attualità, aiutandoci a capire un aspetto decisivo e a volte trascurato di un conflitto che ha avuto tanta parte nella storia recente .

***


Conclusioni

Per il futuro è molto dibattuta la questione di quale possa essere la soluzione appropriata per risolvere il problema della ripartizione e della divisione delle risorse idriche nel bacino del Giordano, area in cui l'acqua, come abbiamo più volte sottolineato nel corso del nostro lavoro, già scarsa per fattori climatici e ripartita tra diversi paesi per fattori geografici, sta subendo crescenti pressioni a causa dell'aumento demografico, dell'urbanizzazione e del progressivo sviluppo economico e agricolo.

Secondo i dati forniti dall'Accademia Palestinese per gli Affari internazionali i palestinesi hanno a disposizione solo 115 milioni di metri cubi d'acqua all'anno su una capacità totale di 600 milioni, vale a dire il 15 %.Ciò significa che possono essere irrigate meno del 6 % delle terre e che il consumo idrico è limitato a 100 metri cubi pro-capite l'anno, mentre un israeliano medio ne consuma 400.

Gli israeliani al di fuori della Cisgiordania e della Striscia di Gaza consumano tre volte l'acqua che consumano i palestinesi, e i coloni degli insediamenti ebraici dei Territori Occupati addirittura sei volte di più.

Varie sono state le soluzioni proposte da più parti, e da esperti idrici per risolvere tale problema come per esempio la desalinizzazione dell'acqua marina o la depurazione costituita dal recupero delle acque di scarico.

Il problema è certamente prima che tecnico o tecnologico, politico.

Non è possibile risolvere i problemi giuridici concernenti il bacino del Giordano senza prima risolvere le più ampie questioni politiche che riguardano l'area.

Il diritto internazionale ha posto i principi di una pace giusta e durevole : ritiro di Israele da tutti i Territori Occupati nel 1967,diritto dei palestinesi all'autodeterminazione, diritto di Israele alla pace e alla sicurezza all'interno di frontiere sicure e riconosciute.

Nei fatti molto dipenderà dall'impiego delle rispettive parti a collaborare e a cercare una soluzione definitiva e pacifica della controversia per favorire una pace stabile in tutto il Medio Oriente.

Dall'acqua dipende il destino della pace nell'intera regione: è uno degli elementi chiave del negoziato.

La gente del Medio Oriente è pronta per la pace, la vuole veramente.Il Mondo Arabo incomincia a vedere l'esistenza di Israele come un fatto politico e non più in una dimensione nazional-religiosa ideologica.

I movimenti palestinesi più rivoluzionari, che avevano rifiutato il processo di Oslo, depongono le armi e chiedono a Arafat di poter rientrare in gioco.Ad Amman il giovane re Abdallah fa arrestare i fondamentalisti palestinesi di Hamas e soprattutto la Siria sembra voler riprendere il dialogo.Come era già successo nel 1994/1995, non bisogna illudersi. Una nuova offensiva del terrorismo è sempre possibile.

Ma non c'è problema che una trattativa non possa risolvere :dipende dalla dose di realismo con la quale i negoziatori si presentano,dalla loro volontà di cooperare o di raggiungere un accordo.

E dalla questione dell'acqua può nascere la possibilità di una politica di cooperazione nel campo delle risorse idriche capace di allentare le tensioni.

L'acqua potrebbe essere non la causa di guerre ma di futura pace e come ha osservato Peres, premio Nobel per la pace e Ministro per la cooperazione regionale del governo Barak "il fuoco delle armi divide i paesi, l'acqua potrebbe unirli".
 
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